9月24日，為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”刷新的決議安排，落實《優(yōu)化營商情形條例》，深入推進能源領域“放管服”刷新，著力培育和引發(fā)市場主體活力，國家能源局研究起草了《關于能源領域深化“放管服”刷新優(yōu)化營商情形的實驗意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會果真征求意見。

供電企業(yè)要增強用戶供電質量管理，鼎力大舉推廣一直電作業(yè)，有用壓減電力用戶停電時間、次數(shù)和影響規(guī)模，提升配電網(wǎng)電能質量，加大頻仍停電、低電壓、用戶故障出門等問題的整治力度。電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、漫衍式能源、新型儲能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項目接入電網(wǎng)服務。

簡化新能源項目備案手續(xù)，無津貼新能源項目實驗無條件備案。關于依法依規(guī)已推行行政允許手續(xù)的項目，不得針對項目開工建設、并網(wǎng)運行及完工驗收等環(huán)節(jié)增添或變相增添打點環(huán)節(jié)和申請質料。

建設清潔能源基地多能源品種協(xié)同開發(fā)機制，統(tǒng)籌開發(fā)主體，建設完善多能互補一體化妄想、一體化審批（或備案）、一體化建設流程，統(tǒng)籌多能互補項目與輸電通道建設時序。

完善漫衍式發(fā)電市場化生意機制，完善支持漫衍式發(fā)電市場化生意的價錢政策，建設順應可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展生意的體制機制，推動“隔墻售電”事情落地。

附件

關于能源領域深化“放管服”刷新優(yōu)化營商情形的實驗意見（征求意見稿 ）

為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”刷新的決議安排，進一步落實《優(yōu)化營商情形條例》，順應碳達峰碳中和新形勢，深入推進能源領域“放管服”刷新，著力培育和引發(fā)市場主體活力，現(xiàn)提出以下實驗意見。

一、一連深化行政審批制度刷新

（一）推行能源領域“證照疏散”刷新全籠罩

在天下規(guī)模內深化能源領域“證照疏散”刷新，鼎力大舉推動照后減證和簡化審批。憑證全籠罩要求，將所有涉企謀劃允許事項納入清單管理，憑證直接作廢審批、審修正為備案、實驗見告允許、優(yōu)化審批服務等四種方法分類推進審批制度刷新，逐項確定詳細刷新行動，建設簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，提高能源市場主體服務的便當度和可預期性。

（二）優(yōu)化涉企審批服務

整理規(guī)范能源領域行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案質料、程序，依托天下一體化政務服務平臺，推動更多能源領域涉企事項網(wǎng)上打點，鼎力大舉推進減環(huán)節(jié)、減質料、減時限、減用度，降低制度性生意本錢。精簡整合能源項目投資建設審批流程，在確保工程質量和清靜條件下，進一步整理規(guī)范項目審批全流程涉及的行政允許、手藝審查等事項，讓項目早落地、早投產(chǎn)。增強項目立項與用地、妄想等建設條件銜接。推動項目在線審批羈系平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，阻止企業(yè)重復填報、部分重復核驗。

（三）推行允許見告允許制

推行能源領域允許見告允許制，周全推行電力營業(yè)、承裝（修、試）電力設施等允許事項實驗見告允許制。依法列出可量化、可操作、不含兜底條款的允許條件，明確適用工具、羈系規(guī)則和違反允許效果，一次性見告企業(yè)。實驗見告允許后，對因企業(yè)允允許以減省的審批質料，不再要求企業(yè)提供。對企業(yè)自愿作出允許并按要求提交質料的，要就地作出審批決議。對通過見告允許取得允許的企業(yè)，要增強事中事后羈系，確有須要的可以開展全籠罩核查。發(fā)明企業(yè)不切合允許條件的，依法視察處置懲罰，并將失約違法行為記入企業(yè)信用紀錄，依法依規(guī)實驗失約懲戒，將企業(yè)推行允許情形納入信用紀錄，并歸集至天下信用信息共享平臺。

（四）加大簡政放權刷新試點力度

自由商業(yè)試驗區(qū)、行政備案規(guī)范管理刷新試點等具備條件的地區(qū)，進一步加大能源領域簡政放權刷新試點力度，為天下能源領域簡政放權刷新積累可復制可推廣的履歷。

二、切實增強能源領域科學羈系

（一）加速完善能源羈系系統(tǒng)

明確羈系職責，憑證“誰審批、誰羈系，誰主管、誰羈系”原則，嚴酷落實執(zhí)律例則和“三定”明確的能源羈系職責。健全羈系規(guī)則，實時查找羈系誤差，加速制訂、修訂、更新羈系規(guī)則文件。增強事中事后羈系，各級能源管理部分要針對2013年以來作廢、下放的行政允許事項，剖析查找保存的危害隱患和羈系誤差，立異和增強事中事后羈系，探索完善隨機抽查等羈系步伐，切實提高羈系效能。

（二）一連增強能源市場秩序羈系

區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，推動能源領域的自然壟斷性營業(yè)和競爭性營業(yè)疏散。推動落實電網(wǎng)企業(yè)功效定位，進一步深化主輔疏散、廠網(wǎng)疏散，建設電網(wǎng)企業(yè)競爭性營業(yè)年度報告機制。增強競爭性環(huán)節(jié)市場秩序羈系，著力構建主體多元、競爭有序的市場名堂。增強市場運營機構羈系，針對市場運營機構的生意組織、通告宣布、效果出清、信息披露等環(huán)節(jié)出具羈系報告，包管市場運營歷程的果真透明。實驗陽光羈系，健全并果真羈系標準，壓縮羈系執(zhí)法的彈性空間，實現(xiàn)科學羈系、精準羈系，切實推動有關單位實時、規(guī)范、詳盡地披露市場信息。

（三）周全實驗“雙隨機、一果真”羈系

完善隨機抽查機制和抽查事項清單，明確檢查重點、檢查要領和事情要求。依據(jù)信用危害崎嶇實驗分級分類羈系，提高高危害市場主體抽查比例和頻次，增強羈系的精準性和威懾力。

（四）健全完善信用羈系

扎實做好能源行業(yè)信用信息歸集共享、行業(yè)公共信用評價、信用危害剖析預警等事情，完善信用允許、失約約束、信用修復等信用羈系制度及步伐。在行政允許、行政審批、產(chǎn)能替換、財務性資金津貼、新能源并網(wǎng)接入、電力市場生意、油氣管網(wǎng)公正開放、電力工程建設等重點羈系領域，團結“雙隨機、一果真”羈系，強化運用信用分級分類差別化羈系步伐?Ｆ鵓⒐菇ā耙孕龐夢�基础、箥柈手C≈魈迦�生命周�?，銜接事前、事中、事后全羈系環(huán)節(jié)”的新型能源羈系機制，多方協(xié)同鼎力大舉提升能源羈系的精準性、有用性。

（五）鼎力大舉推行“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”

加速推進線上線下一體化羈系，推動實現(xiàn)能源羈系事項一體化、數(shù)據(jù)支持一體化、營業(yè)協(xié)統(tǒng)一體化、運營管理一體化、清靜包管一體化。增強能源羈系領域數(shù)據(jù)搜集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”系統(tǒng)危害預警模子，形成危害預警線索推送、處置懲罰和反響機制，提升能源羈系智能化水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”系統(tǒng)功效、優(yōu)化提升支持能力，圍繞行政允許、行業(yè)妄想、項目審批、市場運營、清靜管控等能源行業(yè)重點羈系營業(yè)需求，開發(fā)完善配套功效，進一步加大政務信息資源的共享力度。

（六）起勁探索提高協(xié)同羈系能力

團結能源行業(yè)羈系需要建設條塊團結、區(qū)域聯(lián)動、信息共享、協(xié)同高效的羈系機制。在能源領域建設跨部分綜合羈系機制，鐫汰執(zhí)法擾民，提升羈系效能。增強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建設健全案情轉達、案件移送和團結視察機制。

三、推進政務服務標準化規(guī)范化便當化

（一）推進政務服務事項實驗清單標準化

明確能源領域的政務服務事項拆分標準，在“四級四同”基礎上，推動逐步實現(xiàn)統(tǒng)一能源領域政務服務事項受理條件、打點流程、所需質料、法定辦結時限、打點效果等要素在天下規(guī)模統(tǒng)一，形成政務服務事項實驗清單。關于各地區(qū)依法依規(guī)自行設立的地方能源領域政務服務事項，各地方能源管理部分要做好實驗清單要素統(tǒng)一事情。

（二）規(guī)范審批服務行為

推進審批服務事項依法依規(guī)打點，嚴酷憑證能源領域審批服務事項實驗清單提供服務服務，果真事項打點流程和條件標準等信息。各級能源管理部分及能源羈系機構不得在法定條件之外增添前置條件。嚴酷執(zhí)行首問認真、一次見告和限時辦結等制度。優(yōu)化前置服務，增強審批前申報向導。建設現(xiàn)場勘驗、手藝審查、聽證論證等程序限時辦結機制。各級能源管理部分及能源羈系機構要實時羈系并披露相關項目審批服務規(guī)范落真相形。

（三）規(guī)范中介服務

進一步整理能源領域政務服務無法定依據(jù)的中介服務事項，對確需保存的強制性中介服務事項，實驗目錄清單管理并實時向社會宣布。各級能源管理部分不得強制企業(yè)選擇特定中介服務機構。增強對中介服務機構的信用羈系，實驗信用品級評價、資質動態(tài)管理，解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、紅頂中介等問題。

（四）推進政務服務便當化

從企業(yè)和群眾服務角度出發(fā)，集成能源領域內部關聯(lián)性強、服務頻度高、企業(yè)群眾獲得感強的事項，提供主題式、套餐式服務。憑證“一次見告、一表申請、一套質料、一窗受理、一網(wǎng)打點、一口發(fā)證”要求，優(yōu)化再造營業(yè)打點流程，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，鐫汰服務環(huán)節(jié)、精簡服務質料、壓縮打點時限。加速推進電子證照在能源領域政務服務中應用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息，不得要求服務人提供實體證照。

（五）推行政務服務“見告允許”“容缺受理”制度

除涉及公共清靜、生態(tài)情形?；�、阶暭能源等政务服务蕦\鍆?，各級能源管理部分及能源羈系機構憑證最大原則梳理接納見告允許的事項清單，明確允許的詳細內容、要求和違反允許應肩負的執(zhí)法責任，細化網(wǎng)上服務允許方法和允許事項羈系細則，實時向社會宣布。完善容缺受理服務機制，各級能源管理部分及羈系機構依法體例宣布容缺受理能源領域政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請質料和可容缺受理質料。

（六）做好政務服務評價

落實政務服務“好差評”制度，周全開展“好差評”事情。堅持評價人自愿自主評價原則，不得強迫或滋擾評價人的評價行為，更好施展社會監(jiān)視作用，實時回應社會關切。

四、優(yōu)化營商情形培育和引發(fā)市場主體活力

（一）周全提升“獲得電力”服務水平

各省級能源管理部分要憑證《國家生長刷新委 國家能源局關于周全提升“獲得電力”服務水平優(yōu)化用電營商情形的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）制訂本省區(qū)周全提升“獲得電力”服務水平三年行動計劃和使命臺賬，并憑證有關要求一連抓好落實，壓減辦電時間，提高辦電透明度和便當度，降低辦電本錢，周全推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務等典范履歷做法。供電企業(yè)要提防和杜絕用戶受電工程“三指定”行為。各能源羈系機構要加大羈系力度，強化一樣平常羈系，壓實供電企業(yè)落實主體責任，著力補齊服務短板和事情弱項，催促相關省級能源管理部分推行好牽頭責任。

（二）提升供電質量

供電企業(yè)要增強用戶供電質量管理，鼎力大舉推廣一直電作業(yè)，有用壓減電力用戶停電時間、次數(shù)和影響規(guī)模，提升配電網(wǎng)電能質量，加大頻仍停電、低電壓、用戶故障出門等問題的整治力度。各省級能源管理部分、國家能源局派出機構要團結墟落振興戰(zhàn)略、電網(wǎng)升級刷新等事情，增強供電可靠性、電壓及格率等供電質量主要指標的一樣平常羈系，包管清靜、穩(wěn)固的電力供應質量。

（三）規(guī)范接網(wǎng)服務

電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、漫衍式能源、新型儲能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項目接入電網(wǎng)服務。電網(wǎng)企業(yè)應提供配變可開放容量的信息盤問入口，實現(xiàn)接入電網(wǎng)可開放容量信息果真。優(yōu)化基本流程和協(xié)調機制，明確接網(wǎng)申請受理、計劃回復等環(huán)節(jié)打點時限，提高接網(wǎng)審批效率。電網(wǎng)企業(yè)制訂完善電源接網(wǎng)審查手藝標準，制訂標準化收資清單和服務要求，規(guī)范接網(wǎng)審批的自由裁量權。簽署接網(wǎng)協(xié)議，規(guī)范電網(wǎng)和接網(wǎng)企業(yè)的權力和義務，明確接網(wǎng)工程建設時間，明確新能源投資企業(yè)自建配套送出工程的回購標準。探索建設由第三方機構肩負接入系統(tǒng)審查事情的機制，經(jīng)有關政府部分或羈系部分備案后即可接入。建設電網(wǎng)接入完成率評價機制，將電網(wǎng)接入完成率作為電網(wǎng)投資有用性評價和電網(wǎng)企業(yè)落實可再生能源消納責任的主要指標。

油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)要做好下游用戶支線項目啟齒服務，明確啟齒申請受理條件及評審、審批等環(huán)節(jié)打點時限，簡化打點環(huán)節(jié)、壓縮打點時間，提高啟齒審批效率。

（四）切實維護公正競爭的市場秩序

對包括國企、民企、外企在內的種種市場主體一視同仁，對壟斷和不正當競爭舉行規(guī)范治理。增強公正競爭審查，梳理并剖析故障統(tǒng)一市場和公正競爭的典范問題，增強針對性和有用性，深入推進實質性審查。任何部分和單位不得干預市場主體的正當生意行為以及市場價錢，不搞專場生意、破除行政壁壘，勉勵市場主體加入跨省跨區(qū)生意。

（五）催促能源企業(yè)依法依規(guī)招投標

提升能源領域招投標透明度和規(guī)范性，催促電網(wǎng)企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)越發(fā)重視招投標管理，完善制度、信息果真，提防不公正競爭。一連推進招投標全流程電子化，推動能源領域評標專家資源互聯(lián)共享。

（六）進一步整理證實事項

對部分規(guī)章、規(guī)范性文件設定的能源領域證實事項舉行周全整理，實現(xiàn)清單管理。各級能源管理部分打點依申請的行政事項不得索要清單之外的證實。

（七）重視市場主體合理訴求

各級能源管理部分及能源羈系機構要直面市場主體需求，圍繞市場主體關切，科學精準實驗能源政策步伐。健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問題受理、協(xié)同打點、效果反響等流程，杜絕投訴無門、推諉扯皮征象，有用解決企業(yè)面臨的現(xiàn)實難題問題。針對企業(yè)和群眾反應的涉及營商情形事項，認真視察處置懲罰，不得將主要投訴舉報線索移交被投訴舉報的主體處置懲罰，抓典范，按期轉達，以點帶面，增進從制度層面整改，優(yōu)化營商情形。勉勵通過電話回訪、問卷視察等方法，實時掌握投訴舉報反應的問題，重點加以解決。

（八）嚴酷規(guī)范公正文明執(zhí)法

對能源領域中現(xiàn)行行政規(guī)則、規(guī)章設定的?？釷孿罹儺兄莧�蕧�?，作廢或調解不對理?？釷孿?。公正公正處置懲罰行政復議案件，依法依規(guī)處置懲罰行政應訴案件，糾正執(zhí)法不嚴、簡樸粗暴、畸輕畸重等行為。增強執(zhí)法監(jiān)視，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

五、立異推動能源低碳轉型

（一）增進新能源加速生長

簡化新能源項目備案手續(xù)，無津貼新能源項目實驗無條件備案。關于依法依規(guī)已推行行政允許手續(xù)的項目，不得針對項目開工建設、并網(wǎng)運行及完工驗收等環(huán)節(jié)增添或變相增添打點環(huán)節(jié)和申請質料。勉勵地方政府探索借鑒“標準地”刷新方法，為新建能源項目先行完成一些基礎性評價、審批等事情，為項目打好前期基礎，提高能源項目開工效率。電網(wǎng)企業(yè)要支持實驗清潔替換、自覺自用的新能源發(fā)電項目并網(wǎng)。

（二）推進多能互補一體化生長

建設清潔能源基地多能源品種協(xié)同開發(fā)機制，統(tǒng)籌開發(fā)主體，建設完善多能互補一體化妄想、一體化審批（或備案）、一體化建設流程，統(tǒng)籌多能互補項目與輸電通道建設時序。

（三）推動漫衍式發(fā)電市場建設

完善漫衍式發(fā)電市場化生意機制，完善支持漫衍式發(fā)電市場化生意的價錢政策，建設順應可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展生意的體制機制，推動“隔墻售電”事情落地。

（四）建設健萬能源低碳轉型的長效機制

支持煤炭、油氣等企業(yè)使用現(xiàn)有資源建設光伏等清潔能源發(fā)電項目，推動自然氣發(fā)電與可再生能源融合生長項目落地，增進化石能源與可再生能源協(xié)同生長。順應以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，增進煤電與新能源生長更好的協(xié)同。進一步勉勵并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶間的恒久協(xié)議機制，包管能源穩(wěn)固供應。

（五）探索容納審慎羈系新方法

對綜合能源服務、智慧能源、儲能等新工業(yè)新業(yè)態(tài)，在嚴守清靜、環(huán)保規(guī)范標準的基礎上，探索“羈系沙盒”的方法，勉勵開展政策和機制立異。建設與新興市場主體間的良性相同互念頭制，在實踐中探索寓羈系于服務的有用方法。

六、組織實驗

（一）增強組織協(xié)調。各級能源管理部分、能源羈系機構要高度重視，提高熟悉，各司其職，形成協(xié)力。國家能源局要增強對各級能源管理部分、能源羈系機構的指導催促，確保刷新行動落實到位。

（二）抓好責任落實。各單位要切實負起責任，憑證本意見提出的各項步伐和要求，抓實抓細相關刷新，切實做到放出活力、管出公正、服出效率。

（三）強化評估總結。親近跟蹤刷新希望，實時總結履歷，為深化“放管服”刷新優(yōu)化營商情形積累可復制可推廣的立異做法和履歷。（泉源 北極星輸配電網(wǎng)）

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