2020年9月，我國提出“30·60雙碳”目的，厥后海內(nèi)諸多能源企業(yè)紛紛提出落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的路徑和步伐，加之國際上對產(chǎn)品用能綠色屬性和碳足跡日益重視的態(tài)勢，2021年用能企業(yè)對可再生能源綠色電力（以下簡稱“綠電”）和綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）的需求激增，同時越來越多的平價無津貼景物項(xiàng)目陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電，以后平價綠電項(xiàng)目數(shù)目、裝機(jī)和電量都將快速增添。政策層面亟需理順完善綠證機(jī)制，強(qiáng)化綠證的情形屬性，施展綠證在增進(jìn)綠電消耗、推動可再生能源康健生長、落實(shí)“雙碳”目的方面的作用。
我國已出臺實(shí)驗(yàn)多項(xiàng)綠證相關(guān)政策
我國綠證及生意機(jī)制始于2017年，在天下規(guī)模內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購，建設(shè)了綠證核發(fā)和認(rèn)購平臺，并于昔時7月1日正式啟動認(rèn)購生意。2019年以來國家能源主管部分及財(cái)務(wù)部宣布了多項(xiàng)政策文件，提出了綠證機(jī)制配合實(shí)驗(yàn)可再生能源電力消納包管機(jī)制、實(shí)驗(yàn)配額制下的綠證生意等。別的，為緩解可再生能源發(fā)電項(xiàng)目津貼拖欠問題、與碳市場銜接等相關(guān)政策或政策征求意見稿，也都有綠證相關(guān)條款并提到綠證的作用。在2021年4月公布的電力現(xiàn)貨市場有關(guān)文件中，又明確要盡快研究建設(shè)綠電生意市場，推動綠電生意。
宏觀情形和可再生能源生長形勢促使綠證機(jī)制轉(zhuǎn)變
從“雙碳”戰(zhàn)略目的等宏觀情形以及可再生能源生長情形看，原有綠證機(jī)制已不順應(yīng)新形勢要求，亟需對綠證機(jī)制舉行基礎(chǔ)的調(diào)解和轉(zhuǎn)變。
一是需要轉(zhuǎn)變綠證機(jī)制訂位。“十三五”時代我國綠證的定位為替換國家可再生能源電價津貼，即響應(yīng)發(fā)電量若是出售綠證獲得收益，就不可再獲得可再生能源生長基金的電價津貼，這樣的定位導(dǎo)致綠證價錢高昂，如風(fēng)電綠證價錢折合0.2元/千瓦時左右，光伏綠證價錢折合0.6元/千瓦時左右，高昂的價錢又導(dǎo)致自愿綠證認(rèn)購市場生意希望緩慢，綠證核發(fā)和認(rèn)購平臺啟用以來的4年間，天下被認(rèn)購綠證總計(jì)7.6萬個，涉及電量為2020年天下景物發(fā)電量的萬分之一，全社會用電量的十萬分之一。進(jìn)入“十四五”，景物等主要可再生能源實(shí)現(xiàn)周全無津貼平價上網(wǎng)，新增項(xiàng)目已不保存綠證替換津貼的需求，而電力消耗端對綠證的需求迅速增添，因此，亟需將綠證的定位從替換電價津貼轉(zhuǎn)向增進(jìn)綠電消耗。
二是需要堅(jiān)持綠證是體現(xiàn)可再生能源情形屬性的實(shí)質(zhì)。綠證應(yīng)該是可再生能源電力的外部性或情形效益的量化體現(xiàn)，但在我國已出臺的綠證相關(guān)政策中，疊加了多重?zé)o關(guān)和冗余的功效，如將綠證收益作為拖欠津貼的利息賠償，一些討論過的計(jì)劃將綠證收益作為可再生能源因加入電力市場而增添收益波動危害的賠償，這些都偏離了綠證的主旨，也增添了以后與其他機(jī)制（如碳市?。⒂肫淥液偷厙討そ庸旌突ト系鬧卮笮院湍訊?。
三是綠證的實(shí)質(zhì)決議了其收益歸屬。綠證的實(shí)質(zhì)決議了其收益歸屬應(yīng)該是生產(chǎn)綠電的企業(yè)，并通過綠證生意，實(shí)現(xiàn)消耗綠電或綠證所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，響應(yīng)地，購置方需向出售方支付用度，無論中心有一級生意，照舊經(jīng)由了多級生意，最終收益的歸屬方為可再生能源發(fā)電企業(yè)。從西歐實(shí)驗(yàn)情形看，無論是強(qiáng)制配額和綠證市場，照舊綠證自愿市場，抑或綠電的直接認(rèn)購，收益歸屬均為電源企業(yè)。強(qiáng)制市場中，肩負(fù)強(qiáng)制份額的主體（如售電公司）為用度支付方，并可通過市場銷售最終由電力用戶肩負(fù)用度 ；自愿市場中，購置方（如用戶）直接支付用度。
四是亟需擴(kuò)大綠證的適用和核發(fā)規(guī)模。2017年我國自愿綠證試行，僅將陸優(yōu)勢電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含漫衍式）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量納入核發(fā)綠證規(guī)模，今年5月以來，不少景物平價樹模項(xiàng)目的綠證在認(rèn)購平臺上線，但仍限于景物電站，大宗漫衍式可再生能源項(xiàng)目、海優(yōu)勢電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電項(xiàng)目均未納入核發(fā)綠證規(guī)模。建議盡快擴(kuò)大綠證適用和核發(fā)的手藝類型，先期將所有非水可再生能源電力納入，以順應(yīng)目今形勢需要和體現(xiàn)公正性。
建議從核發(fā)、生意、認(rèn)證三方面
建設(shè)和完善綠證機(jī)制
一是實(shí)驗(yàn)天下統(tǒng)一的綠證核發(fā)制度。強(qiáng)化明確綠證是可再生能源發(fā)電量簡直認(rèn)和屬性證實(shí)，明確國家認(rèn)定機(jī)構(gòu)核發(fā)的綠證是認(rèn)定消耗綠色電力的唯一憑證，包管綠電的唯一性。綠證將周全紀(jì)錄綠電生產(chǎn)、生意、消耗、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)信息唯一、可溯源。
二是完善綠證生意機(jī)制。建議國家有關(guān)部分允許綠證認(rèn)購平臺及其他有資質(zhì)的第三方生意機(jī)構(gòu)開展綠證生意。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間可以舉行綠電綠證一體化生意和綠證單獨(dú)生意。若是明確綠證作為購置綠電的唯一憑證，縱然某一電力用戶與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽署了購電協(xié)議但此協(xié)議中未明確包括綠證，則也不可以為此用戶購置和消耗了綠電。別的，建議研究和適時開放二級市場，允許綠證的二次轉(zhuǎn)讓。
三是建設(shè)綠證認(rèn)證制度。由于缺乏有用的第三方認(rèn)證，現(xiàn)在海內(nèi)綠證的唯一性、有用性沒有官方的或權(quán)威的證實(shí)渠道。國際上近期建設(shè)了一些從事綠證核發(fā)和生意的民間機(jī)構(gòu)，這些民間機(jī)構(gòu)對我國相關(guān)企業(yè)核發(fā)綠證、組織生意并從中賺錢，影響了綠證市場，增添了以后海內(nèi)產(chǎn)品出口的綠色認(rèn)證、綠證國際互認(rèn)等的重大性。建議國家有關(guān)部分盡快授權(quán)一家或數(shù)家第三方機(jī)構(gòu)（非生意平臺所屬機(jī)構(gòu)）開展綠證和綠電消耗認(rèn)證，增強(qiáng)認(rèn)證羈系和國際互認(rèn)機(jī)制建設(shè)。
四是完善綠證機(jī)制需要預(yù)先充分思量好與其他機(jī)制的銜接。與可再生能源電力消納包管機(jī)制銜接方面，憑證現(xiàn)有政策，“逾額可再生能源消納量”和綠證都可作為完成消納責(zé)任權(quán)重的增補(bǔ)方法，逾額消納量及這部分量對應(yīng)的綠證可能就保存重復(fù)盤算，需要協(xié)調(diào)機(jī)制，阻止重復(fù)盤算嫌疑帶來對綠證純度的質(zhì)疑。與碳市場銜接方面，天下碳排放權(quán)生意于2021年7月16日開盤，碳市場建設(shè)也是一個重大的系統(tǒng)工程，需要一準(zhǔn)時間的完善期，建議初期綠證和碳市場并行保存、自力生長完善，條件具備后有用銜接兩個機(jī)制，但建議先期盡快明確綠證與國家核證自愿減排量（CCER）之間的關(guān)系，明確統(tǒng)一電量僅能從CCER和綠證中的一個渠道獲得收益，但二者之間可以互認(rèn)在綠電消耗和碳減排中的作用。（泉源 北極星輸配電網(wǎng)）
