到2025年，天下統一電力市場系統起源建成，國家市場與?。ㄇ⑹校?區域市場協同運行，電力中恒久、現貨、輔助服務市場一體化設計、團結運營，跨省跨區資源市場化設置和綠色電力生意規模顯著提高，有利于新能源、儲能等生長的市場生意和價錢機制起源形成。到2030年，天下統一電力市場系統基本建成，順應新型電力系統要求，國家市場與?。ㄇ⑹校?區域市場團結運行，新能源周全加入市場生意，市場主體一律競爭、自主選擇，電力資源在天下規模內獲得進一步優化設置。
國家生長刷新委 國家能源局關于加速建設天下統一電力市場系統的指導意見
發改體改〔2022〕118號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：
黨中央、國務院安排實驗新一輪電力體制刷新以來，我國電力市場建設穩步有序推進，多元競爭主體名堂起源形成，市場在資源優化設置中作用顯著增強，市場化生意電量比重大幅提升。同時，電力市場還保存系統不完整、功效不完善、生意規則不統一、跨省跨區生意保存市場壁壘等問題。為加速建設天下統一電力市場系統，實現電力資源在更大規模內共享互濟和優化設置，提升電力系統穩固性和無邪調理能力，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統，經國務院贊成，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導頭腦。以習近平新時代中國特色社會主義頭腦為指導，周全貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、周全貫徹新生長理念，遵照電力運行紀律和市場經濟紀律，順應碳達峰碳中和目的的新要求，更好統籌生長和清靜，優化電力市場總體設計，健全多條理統一電力市場系統，統一生意規則和手藝標準，破除市場壁壘，推進順應能源結構轉型的電力市場機制建設，加速形成統一開放、競爭有序、清靜高效、治理完善的電力市場系統。
（二）事情原則。
總體設計，穩步推進。做好電力市場功效結構的總體設計，實現差別條理市場的高效協同、有機銜接。堅持問題導向，起勁穩妥推進市場建設，勉勵因地制宜開展探索。
支持轉型，清靜可靠。完善體制機制，立異市場模式，增進新能源的投資、生產、生意、消納，施展電力市場對能源清潔低碳轉型的支持作用。協同推進市場建設與電網運行管理，提防市場建設危害，確保電力系統清靜穩固運行。
駐足國情，借鑒國際。駐足我國能源資源稟賦、經濟社會生長等現實國情，借鑒國際成熟電力市場建設履歷，施展海內市場優勢，順應電力行業生產運行紀律和生長需要，科學合理設計市場模式和路徑。
統籌兼顧，做好銜接。統籌思量企業和社會的電力本錢遭受能力，做好基本公共服務供應和電力市場建設的銜接，包管電力公共服務供應和住民、農業等用電價錢相對穩固。
（三）總體目的。到2025年，天下統一電力市場系統起源建成，國家市場與?。ㄇ⑹校?區域市場協同運行，電力中恒久、現貨、輔助服務市場一體化設計、團結運營，跨省跨區資源市場化設置和綠色電力生意規模顯著提高，有利于新能源、儲能等生長的市場生意和價錢機制起源形成。到2030年，天下統一電力市場系統基本建成，順應新型電力系統要求，國家市場與?。ㄇ⑹校?區域市場團結運行，新能源周全加入市場生意，市場主體一律競爭、自主選擇，電力資源在天下規模內獲得進一步優化設置。
二、健全多條理統一電力市場系統
（一）加速建設國家電力市場。充分驗展北京、廣州電力生意中心作用，完善電力生意平臺運營管理和跨省跨區市場生意機制。憑證電力基礎設施建設結構和互聯互通情形，研究推動適時組建天下電力生意中心，引入發電企業、售電公司、用戶等市場主體和有關戰略投資者，建設依規則范、權責明確的公司法人治理系統和運營機制 ；建設響應的市場管理委員會，完善議事協協調監視機制。
（二）穩步推進?。ㄇ⑹校?區域電力市場建設。充分驗展?。ㄇ⑹校┦諧≡諤煜巒騁壞緦κ諧∠低車幕∽饔?，提高省域內電力資源設置效率，包管地方電力基本平衡。貫徹京津冀協同生長、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家區域重大戰略，勉勵建設響應的區域電力市場，開展跨省跨區電力中恒久生意和調頻、備用等輔助服務生意，優化區域電力資源設置。
（三）指導各條理電力市場協同運行。有序推動國家市場、?。ㄇ⑹校?區域電力市場建設，增強差別條理市場的相互耦合、有序銜接。條件成熟時支持?。ㄇ⑹校┦諧∮牘沂諧∪諍仙?，或多?。ㄇ⑹校┩漚嶁緯汕蚴諧『笤儆牘沂諧∪諍仙?。推動探索組建電力生意中心聯營體，并建設完善的協同運行機制。
（四）有序推進跨省跨區市場間開放合作。在落實電網清靜保供支持電源電量的基礎上，憑證先增量、后存量原則，分類鋪開跨省跨區優先發電妄想，推動將國家送電妄想、地方政府送電協議轉化為政府授權的中恒久條約。建設多元市場主體加入跨省跨區生意的機制，勉勵支持發電企業與售電公司、用戶等開展直接生意。增強跨省跨區與省內市場在經濟責任、價錢形成機制等方面的動態銜接。加速建設市場化的跨省跨區輸電權分派和生意機制，最洪流平使用跨省跨區富足通道優化電力資源設置。
三、完善統一電力市場系統的功效
（一）一連推動電力中恒久市場建設。進一步施展中恒久市場在平衡恒久供需、穩固市場預期的基礎作用。完善中恒久條約市場化調解機制，縮短生意周期，提升生意頻次，富厚生意品種，勉勵開展較恒久限的中恒久生意，規范中恒久生意組織、條約簽署等流程。推動市場主體通過市場生意方法在各條理市場形因素時段電量電價，更好拉大峰谷價差，指導用戶削峰填谷。
（二）起勁穩妥推進電力現貨市場建設。指導現貨市場更好發明電力實市價錢，準確反應電能供需關系。組織實驗好電力現貨市場試點，支持具備條件的試點不中止運行，逐漸形成恒久穩固運行的電力現貨市場。推動種種優先發電主體、用戶側配合加入現貨市場，增強現貨生意與鋪開優先發用電妄想、中恒久生意的銜接，建設合理的用度疏導機制。
（三）一連完善電力輔助服務市場。推動電力輔助服務市場更好體現無邪調理性資源的市場價值，建設健全調頻、備用等輔助服務市場，探索用戶可調理負荷加入輔助服務生意，推動源網荷儲一體化建設和多能互補協調運營，完善整天職攤和收益共享機制。統籌推進電力中恒久、現貨、輔助服務市場建設，增強市場間有序協調，在生意時序、市場準入、價錢形成機制等方面做好銜接。
（四）培育多元競爭的市場主體。有序鋪開發用電妄想，分類推動燃氣、熱電聯產、新能源、核電等優先發電主體加入市場，分批次推動謀劃性用戶周全加入市場，推動將優先發電、優先購電妄想轉化為政府授權的中恒久條約。嚴酷售電公司準入標準和條件，指導社會資源有序加入售電營業，施展好電網企業和國有售電公司主要作用，健全確保供電可靠性的保底供電制度，勉勵售電公司立異商業模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務。指導用戶側可調負荷資源、儲能、漫衍式能源、新能源汽車等新型市場主體加入市場生意，充分引發和釋放用戶側無邪調理能力。
四、健全統一電力市場系統的生意機制
（一）規范統一市場基本生意規則和手藝標準。生長刷新委、能源局組織有關方面制訂市場準入退出、生意品種、生意時序、生意執行結算等基本生意規則，以及統一的生意手藝標準和數據接口標準。各地組織?。ㄇ⑹校┑緦ι庵行淖裾棧舊夤嬖蛑貧┩獾厴庀岡?。推動生意中心之間在手藝和數據標準方面有用銜接、總體一致。
（二）完善電力價錢形成機制。刷新完善煤電價錢市場化形成機制，完善電價傳導機制，統一規范各地電力市場價錢規則，有用平衡電力供需。有序推動工商業用戶所有進入電力市場，確保住民、農業、公益性事業等用電價錢相對穩固。勉勵清潔取暖和用戶通過加入電力市場降低采暖本錢。強化電網輸配電準許收入羈系，推動電網企業輸配電營業和購售電營業脫離核算，妥善處置懲罰政策性交織津貼。提升跨省跨區輸電價錢機制無邪性，探索跨省跨區生意按最優路徑組合等方法收取輸電用度。
（三）做好市場化生意與調理運行的高效銜接。在包管電網清靜運行和電力可靠供應的條件下，統籌優化電力市場運行與電網調理運行，健全完善電網企業相關營業流程和制度標準。增強電力生意中心與電網企業營業協同，推動妄想、營銷、計量、財務、調理等信息的互通共享。提升電網智能化水平，增強電力運行調理和清靜管理，依法依規落實電力市場生意效果。
（四）增強信息共享和披露。推動天下電力市場主體注冊信息共享。落實信息披露制度要求，規范披露流程，依法依規披露電網清靜約束條件、跨省跨區可用輸電能力等要害信息。建設統一信息披露平臺，健全信息清靜包管機制，確保電力運行信息清靜可控。
五、增強電力統籌妄想和科學羈系
（一）健全順應市場化情形的電力妄想系統。統籌可再生能源和通例電源妄想結構，增強天下電力妄想與地方電力妄想、電源妄想與電網妄想、電力妄想與市場建設之間的銜接，注重施展市場價錢信號對電力妄想建設的指導作用。
（二）完善現代電力市場羈系體制。提升對電力市場科學羈系能力，增強監測預警，強化電力生意機構和調理機構的運營監控和危害防控責任，做好對電力市場信息披露情形的監視和評價。增強對電網企業自然壟斷性營業的羈系，健全電網公正開放羈系制度，強化運行清靜和服務質量評價。
（三）健全電力市場信用系統。健全市場主體自律和社會監視機制，完善電力市場信用評價系統，開展市場主體信用評價事情，推動分級分類羈系，實現市場主體信用信息共享，健全守信激勵和失約懲戒機制，構建以信用為基礎的新型羈系機制。
（四）完善電力應急保供機制。加速應急備用和調峰電源能力建設，建設健全本錢接納機制，通過容量本錢接納機制、輔助服務市場等實現合理經濟賠償。健全市場應急處置懲罰機制，優先包管民生用電供應，確保電力供應清靜。
六、構建順應新型電力系統的市場機制
（一）提升電力市場對高比例新能源的順應性。嚴酷落實支持新能源生長的執律例則和政策步伐，完善順應高比例新能源的市場機制，有序推動新能源加入電力市場生意，以市場化收益吸引社會資源，增進新能源可一連投資。建設與新能源特征相順應的中恒久電力生意機制，指導新能源簽署較恒久限的中恒久條約。勉勵新能源報量報價加入現貨市場，對報價未中標電量不納入棄風棄光電量審核。在現貨市場內推動調峰服務，新能源比例較高的地區可探索引入爬坡等新型輔助服務。
（二）因地制宜建設發電容量本錢接納機制。指導各地區憑證現真相形，建設市場化的發電容量本錢接納機制，探索容量賠償機制、容量市場、稀缺電價等多種方法，包管電源牢靠本錢接納和恒久電力供應清靜。勉勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調理電源的投資建設。
（三）探索開展綠色電力生意。立異體制機制，開展綠色電力生意試點，以市場化方法發明綠色電力的情形價值，體現綠色電力在生意組織、電網調理等方面的優先職位。指導有需求的用戶直接購置綠色電力，推動電網企業優先執行綠色電力的直接生意效果。做好綠色電力生意與綠證生意、碳排放權生意的有用銜接。
（四）健全漫衍式發電市場化生意機制。勉勵漫衍式光伏、疏散式風電等主體與周邊用戶直接生意，完善微電網、存量小電網、增量配電網與大電網間的生意結算、運行調理等機制，增強就近消納新能源和清靜運行能力。
七、增強組織實驗
（一）強化組織落實。要始終堅持和增強黨的向導，把黨的向導貫串天下統一電力市場系統建設全歷程。要增強電力統籌妄想、政策規則、科學監測等事情，科學指導電力妄想和有用投資。生長刷新委、能源局要增強對統一電力市場系統建設的總體指導，統籌思量能源資源稟賦、電價水平、電網清靜運行等條件，增強系統研究、協調推進，健全應急調控預案和包管供應機制，完善相關配套政策，強化組織協調、監視管理和危害提防。各?。ㄇ⑹校┱魅非Ｍ凡糠趾褪姑止?，憑證總體安排扎實做好外地電力市場建設，推進綜合協同羈系。
（二）營造刷新氣氛。組織開展電力市場建設的專項研究培訓，勉勵指導相關市場主體施展各自優勢，自動順應新型電力系統建設和市場化偏向，起勁加入電力市場建設。通過新聞宣布會等形式，增強對天下統一電力市場系統建設的宣傳指導和政策解讀，凝聚電力市場生長共識，營造優異刷新氣氛。
（三）實時跟蹤評估。電力生意機構和調理機構憑證職責分工做好市場運行信息的紀錄、匯總、剖析和披露等事情，實時準確反應電力市場運行狀態。生長刷新委、能源局對電力市場運行狀態開展按期評估，實時總結履歷，增強對各地電力市場建設的催促指導。（泉源 北極星輸配電網）
