2021年3月，習近平總書記在中央財經委員會第九次聚會上強調，要深化電力體制刷新，構建以新能源為主體的新型電力系統 。這是一個至關主要的全新提法，為能源電力行業提供了基礎遵照、指明晰前進偏向，預示著電力系統未來傾覆性的刷新 。此前國家發改委、國家能源局及能源電力行業的提法是，構建順應高比例可再生能源生長的新型電力系統 。此次聚會進一步定調，首次提出構建以新能源為主體的新型電力系統，這意味著新能源在未來電力系統中占有主體職位、成為主要能源形式在中央層面首次得以明確 。同時，以增進新能源生長為突破口，付與了“深化電力體制刷新”新的要求和使命，即電力體制刷新要增進以新能源為主體的新型電力系統生長，包括新能源加入電力市場機制、增進電力轄檔烷活調理性資源（抽水蓄能、新型儲能、需求側資源等）生長機制等 。
2020年12月12日，習近平總書記在天氣雄心峰會上體現，到2030年，中國風電、光伏發電總裝機容量將抵達12億千瓦以上 。能源行業普遍展望，12億千瓦只是下限，到2030年，風電和光伏裝機可能在16～18億千瓦左右 。今年5月15日，南方電網公司宣布建設新型電力系統行動計劃（2021～2030年）白皮書，提出到2025年具備新型電力系統“綠色高效、柔性開放、數字賦能”的基本特征，支持南方五省區新能源裝機新增1億千瓦以上；到2030年基本建成新型電力系統，支持新能源裝機再新增1億千瓦以上 。其中，新能源裝機抵達2.5億千瓦以上，成為南方五省區第一大電源 ?？杉?，未來我國電力系統將更多的以風電、光伏等新能源為主導增量，新能源將逐步成為我國能源結構轉型的主要力量，新一輪爆發式增添已經是確定性事務 。隨著新能源的快速生長，津貼缺口也越來越大，只管國家主管部分先后數次下調風電、光伏發電津貼標準，并上調電價中的可再生能源附加費，但依然無法填補越來越大的津貼缺口 。同時，在規模化應用歷程中，風電、光伏發電等新能源發電手藝水平一直提升，本錢一連下降，部分地區已處于古板化石能源本錢區間 。市場化生意、無津貼生長逐漸具備條件，深化電力市場刷新、通過市場化手段增進新能源的生長和消納已成為業界共識 。
我國新能源生長現狀
我國新能源工業生長迅猛，近十余年都以30%以上的超常速率增添，現在我國已是全球風電和光伏發電規模最大、生長最快的國家 。據國家能源局有關統計，阻止2020年底，我國新能源發電裝機總規模5.6億千瓦，位居全球首位，占總裝機比重25.5% 。其中：風電2.8億千瓦、光伏發電2.5億千瓦、生物質發電2952萬千瓦，劃分一連11年、6年和3年穩居全球首位 。2020年，我國風電、光伏發電新增裝機靠近1.2億千瓦，約占天下新增發電裝機的62.8% 。風電、光伏發電量7270億千瓦時，占總發電量比重9.5%，同比增添0.9個百分點 。這些都批注我國新能源綠色電能替換作用一直增強，有力支持了能源綠色低碳轉型 。
據兩大電網公司有關統計，2020年，國家電網公司謀劃區域內，新能源市場化生意電量1577億千瓦時，占新能源發電量的21.7% 。其中，新能源跨省跨區生意電量920億千瓦時，新能源與大用戶直接生意、發電權生意等省內新能源生意電量657億千瓦時 。南方電網公司謀劃區域內，消納新能源電量1022億千瓦時，同比增添27%，新能源使用率99.8%，基本實現全額消納 。其中，新能源市場化生意電量96億千瓦時，占新能源發電量的17.3%，主要在云南省內，廣東、廣西已針對風電、光伏等可再生能源發電出臺了響應的生意計劃或規則 。
我國新能源發電價錢機制
總體來說，我國風電、光伏發電實驗包管性收購與市場化消納共存的生意機制 。包管使用小時數（合理使用小時數）以內電量，電網企業以收購價統一收購 。關于差別類型的新能源電量，收購價憑證以下方法確定：關于競爭性設置項目，憑證中標價錢收購；關于非競爭性設置的通例項目、平價項目，憑證煤電標桿上網電價收購；關于非競爭性設置的低價項目，憑證合約價錢（低于煤電標桿上網電價）收購 。包管使用小時數（合理使用小時數）以外電量加入電力市場，以市場方法確定價錢并包管其電量全額消納 。
價錢機制方面的政策主要有以下幾項：2016年3月，國家發改委印發《可再生能源發電全額包管性收購管理步伐》（發改能源〔2016〕625號），電網企業憑證國家確定的上網標桿電價和包管性收購使用小時數，全額收購妄想規模內的可再生能源發電項目的上網電量 。2016年5月，國家發改委、國家能源局印發《關于做好風電、光伏發電全額包管性收購管理事情的通知》（發改能源〔2016〕1150號），首次審定了部分保存棄風、棄光問題地區妄想內的風電、光伏發電最低包管收購年使用小時數 。包管性收購電量由電網企業按標桿上網電價和最低包管收購年使用小時數全額結算，凌駕最低包管收購年使用小時數的部分通過市場生意方法消納 。2017年1月，國家發改委、財務部、國家能源局印發《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購生意制度的通知》（發改能源〔2017〕132號），為陸優勢電、光伏發電企業（不含漫衍式光伏發電）所生產的可再生能源發電量發放綠色電力證書 。風電、光伏發電企業出售可再生能源綠色電力證書后，響應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的津貼 。2019年5月，國家發改委、國家能源局印發《關于建設健全可再生能源電力消納包管機制的通知》（發改能源〔2019〕807號），標記著可再生能源配額制以可再生能源電力消納責任權重的形式正式實驗 。2020年1月、10月，財務部、國家發改委、國家能源局印發《關于增進非水可再生能源發電康健生長的若干意見》（財建〔2020〕4號）及有關增補通知（財建〔2020〕426號），首次明確了憑證可再生能源發電項目全生命周期合理使用小時數審定中央財務津貼額度 。
隨著工業手藝前進、效率的提升，近年來新建風電、光伏發電項目本錢一直下降，目今已經具備平價上網條件，行業對平價上網也形成高度共識 。在此配景下，2021年6月，國家發改委印發《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》（發改價錢〔2021〕833號），這是風電、光伏發電正式步入無津貼時代后最具標記性意義的一項政策 。對新備案集中式光伏電站、工商業漫衍式光伏項目和新批準陸優勢電項目，2021年起中央財務不再津貼，實驗平價上網 。對新建項目，2021年不再通過競爭性方法形成上網電價，直接執行外地燃煤發電基準價，這釋放出清晰強烈的價錢信號，有利于調動各方面投資起勁性，推動風電、光伏發電工業加速生長 。同時，思量到部分用電企業希望與新能源發電企業直接開展市場生意購置綠電并支付更高價錢，新建項目可自愿通過加入市場化生意形成上網電價，以更好地體現風電、光伏發電的綠色電力價值 。
我國新能源發電加入電力市場現狀
新能源加入省內市場
中恒久市? 。盒履茉捶⒌縉笠滌肫淥ɡ橐謊?，憑證自愿原則與售電公司、批發用戶簽署中恒久生意條約 。
現貨市? 。耗拷裎夜諞慌爍齙緦ο只跏諧∈緣愕厙?，新能源在絕大大都地區包管性收購、優先消納，憑證電力現貨市場生意規則加入甘肅、蒙西、山西等三省區現貨生意 。山西現貨試點中，新能源以報量不報價方法加入日前市場，以低邊際本錢包管優先出清 。甘肅、蒙西現貨試點中，新能源以報量報價方法，在日前市場基于中恒久電量日剖析曲線申報分段價錢加入市場出清，以低邊際本錢實現優先消納 。從這三個現貨試點的試結算來看，新能源主要通過降低電價，甚至地板價、零價來獲取市場化電量空間 。
新能源加入跨省跨區市場
中恒久市? 。褐饕行履茉賜饉蛻狻⑿履茉從氪笥沒е苯由狻⑿履茉從臚ɡ茉詞〖浞⒌縟ㄉ餿中問? 。新能源外送生意，一樣平常接納新能源與煤電打捆外送，主要有“點對網”和“網對網”兩種形式 。新能源與大用戶直接生意，現在主要是銀東直流跨區外送，接納“點對點”形式，送端為銀東直流3個配套電源企業及寧夏、青海、甘肅、陜西的煤電企業和風電、光伏發電企業，受端為山東電力用戶 。新能源與通例能源省間發電權生意，現在主要是新能源與煤電的省間發電權轉讓和置換 。
現貨市? 。涸謚瀉憔檬諧』∩?，海內探索建設了富余可再生能源電力跨省跨區現貨生意，可以更好地匹配新能源現實發電特征，是中恒久生意的主要增補 。
外洋新能源加入電力市場機制
電價機制
從國際上來看，對新能源生長的電價支持機制主要分為牢靠上網電價機制（Feed-in Tariff，FIT）、溢價津貼機制（Feed-in Premium，FIP）、可再生能源配額制（Renewable energy Portfolio Standard，RPS）和綠證機制 。
牢靠上網電價機制：憑證種種新能源發電標準本錢，政府直接明確劃定其上網電價，電網企業憑證政府定價無條件收購新能源上網電量，由此增添的特殊購電本錢由國家津貼或計入終端用戶銷售電價 。如芬蘭、德國（2012年前） 。
溢價津貼機制：新能源憑證電力市場規則與其他通例電源無差別競價上網，同時政府為新能源上網電量提供溢價津貼，新能源上網電價水平為“電力市場價錢+溢價津貼”，溢價津貼可為牢靠或浮動 。如丹麥、荷蘭 。2012年以后，德國新能源發電企業可以選擇牢靠上網電價機制，也可以選擇溢價津貼機制 。
可再生能源配額制和綠證機制：政府以執法的形式對可再生能源發電市場份額做出的強制性劃定，即電力系統所供電力中必需有一定比例（即配額標準）由可再生能源供應 。綠色證書是對可再生能源發電方法舉行確認的一種指標，可再生能源加入電能量市場出售電能并獲取與其發電量相對應的綠色證書，并將其在綠證市場上出售以獲取綠證收益 。美國是天下上第一個實驗可再生能源配額制的國家，現在美國絕大大都州都實驗了配額制 。
差價合約機制：英國于2013年后最先實驗第三次電力市場刷新，建設基于差價合約的恒久條約制度，為新能源發電商提供清晰、穩固、可展望的投資激勵 。其運作方法為：新能源發電商與政府簽署雙向差價合約 。當市場電價低于合約電價時，由政府向發電商津貼差價；當合約電價高于市場電價時，發電商需要向政府退還差價 。這相當于由政府肩負市場電價波動的危害（甚至保存零電價、負電價等極端過賠償情形），對發電商來說基本等同于牢靠上網電價機制 。
生意機制
誤差審核機制：新能源發電著力展望精度缺乏，導致現實著力與展望著力保存一定誤差 。外洋電力市場普遍會有響應的審核機制，但相對通例機組而言更為寬松一些，以勉勵新能源加入電力市場生意 。如丹麥電力市場中，平衡責任代理商（Balance Responsible Party，BRP）可以加入日前、日內以及輔助服務市? 。ê膠饈諧 。?，接納雙價錢結算機制（Two-Price Settlement System） 。新能源發電作為BRP-P（Production，代表售電），若不平權衡與系統不平權衡相反，結算價錢為日前市場價錢；若不平權衡與系統不平權衡相同，結算價錢為平衡市場價錢 。
調峰市場機制：新能源占較量高的電力市場，電力系統必需具備優異的調峰能力 。外洋除建設通例能源調峰機制外，還勉勵新能源機組自動加入系統調峰，一樣平常接納控制機組著力的方法 。如北歐電力市場的負電價機制、愛爾蘭電力市場的新能源機組減著力獎勵機制 。
投資包管機制：新能源占較量高的電力市場，整體出清價錢水平較低 。外洋一樣平常通過建設容量賠償機制、容量市場及稀缺電價機制等包管通例機組合理收益，充分調動無邪調理性資源投資起勁性，增進系統有用備用容量富足，實現電力系統恒久清靜穩固運行 。如美國PJM市場的容量市場機制、得州市場的稀缺電價機制 。
跨區生意機制：加大跨國跨區外送是解決風電、光伏等新能源發電全額消納的最有用手段 。如北歐四國新能源占較量高，資源稟賦、負荷漫衍泛起顯著的區域不平衡性，跨國跨區生意十分頻仍，實現了電力資源在更大規模內自由流動、優化設置 。
我國新能源加入電力市場的路徑設計
隨著我國電力體制刷新一直深化，市場生意電量規模一直擴大，新能源發電企業對加入電力市場已有預期，并且隨著發電本錢一連下降，現在已經具備加入市場的競爭力 。總體來說，新能源加入電力市場，必需堅持“有用市場”與“有為政府”相團結，妥善處置懲罰好市場建設與可一連生長之間的關系 。既要施展市場機制優化資源設置的作用，也要包管新能源工業可一連康健生長，不可影響社會資源對新能源工業的投資起勁性 。
關于新能源存量項目，加入電力市場必需以兌現政策為條件 。包管使用小時數（合理使用小時數）以內的電量“保量保價”收購，包管使用小時數（合理使用小時數）以外的電量加入市場 。包管性收購電量部分通過優先安排年度發電妄想、與電網公司簽署優先發電條約（實物條約或差價條約）包管全額按政府審定電價收購；市場生意電量部分由新能源發電企業通過加入市場競爭方法獲得發電條約，電網企業憑證優先調理原則執行發電條約 。關于新能源增量項目，原則上所有電量加入市場 。為阻止短期內政策調解過大、包管新能源投資起勁性，可思量給予一定過渡期，過渡期內仍給予增量項目一定包管政策，過渡期竣事后增量項目所有電量進入市場，同時要提前明確過渡期時限，穩固市場預期 。
電力市場生意機制是決議市場運行效率和生意規模的要害因素 。高效的生意機制可以增進新能源起勁加入市場，實現資源優化設置 。關于新能源加入跨省跨區電能生意，以中恒久生意為主，同時團結短期跨省跨區富余新能源現貨生意 。前者通過新能源與火電打捆形成穩固著力再舉行外送，后者對新能源電量外送的針對性更強，方法越發無邪 。關于新能源加入省內電能生意，仍以中恒久生意為主，勉勵以報量不報價或報量報價方法加入電力現貨市場 。初期，新能源以報量不報價方法加入電力現貨市場，作為價錢接受者優先出清，實現全額消納 。這種模式和原來上報功率展望給調理類似，要害在于展望準確率 。待條件成熟以后，新能源逐步向報量報價方法過渡 。為降低新能源功率展望誤差、提高競爭力，可為其提供無邪的生意申報機制，如允許其在日內、實時市場二次申報量價曲線 。
關于新能源占較量高的地區，要進一步完善調峰、調頻及輔助服務等激勵機制，可探索開展爬坡（快速升降功率）、系統慣性（系統瞬時穩固頻率轉變的能力）等輔助服務生意品種 。
有關建議
深入剖析現貨試點運行情形，進一步優化新能源加入電力市場機制
作為天下第一批現貨試點，山西、甘肅在推進新能源加入市場方面先行先試、起勁探索，基本形成了可執行的現貨市場規則系統，市場優化設置資源的效果起源展現 。隨著現貨市場長周期結算試運行，也逐步袒露出一些問題，如新能源中恒久生意機制不敷無邪、現貨市場峰谷價差過低、逾額收益接納機制不敷完善、用戶側加入度不高等，新能源企業普遍反應加入現貨市場后度電收益下降 。建議在現有市場框架下，堅持問題導向，進一步完善山西、甘肅新能源加入市場的配套機制，如增添旬、周等生意頻次來提升中恒久生意無邪性、適當放寬現貨市場限價和逾額收益接納機制觸發門檻、分類分批推動用戶側加入市場等，邊運行、邊完善、邊總結，同時增強市場運行監控與危害提防，爭取今年實現不中止一連結算試運行，為其他地區提供可借鑒的樂成履歷 。
充分吸收借鑒外洋先進履歷，提出我國新能源加入電力市場頂層設計計劃
從全天下規模來看，在新能源生長初期，許多國家通過牢靠上網電價機制、溢價津貼機制、可再生能源配額制、綠證等政策勉勵新能源工業生長，基本是以包管性消納為主，市場化機制為輔，一直提升新能源在電力市場中的競爭力 。隨著新能源快速生長、競爭力一直提升，政府逐漸鐫汰津貼，推動其平價甚至低價上網 。別的，外洋還在完善電量誤差處置懲罰機制、調峰調頻及輔助服務機制，推動新能源在更大市場規模內消納等方面舉行了許多探索和實踐，積累了許多名貴履歷 。現在來看，這些都基本切合我國新能源生長的趨勢及路徑選擇，外洋新能源加入電力市場的履歷對我國具有很強的借鑒意義 。建議充分吸收借鑒外洋成熟履歷，提出一套切合我國基本國情、統籌思量多元目的、具有可操作性的新能源加入電力市場頂層設計計劃和實驗計劃 。
充分思量新能源著力特征，穩妥有序推動其加入天下統一電力市場系統
新能源發電的優弱點都十分突出，在電力市場情形下，低變換本錢使其在競價中占有絕對優勢，但新能源發電受天氣轉變影響顯著，其波動性、隨機性、間歇性等特點決議了新能源在年度、月度生意中簽署帶曲線的中恒久條約難度很大，但現貨市場的運行又要求必需對新能源中恒久合約舉行結算曲線剖析，以便與現貨市場有用銜接 。局部新能源發電著力難以知足購電需求物理合約曲線，這決議了新能源必需在更大市場規模內統一優化設置，納入天下統一電力市場系統是未來生長的一定趨勢 。建議在天下統一電力市場的生意機制設計中，一方面要充分思量新能源發電的波動性、不確定性、低邊際本錢等特點，研究建設順應新能源加入的多時間標準的電力市場、縮短生意周期，加速推動各省級電力現貨市場建設，勉勵新能源發電加入現貨市場，做好優先發電包管和市場化生意的銜接；另一方面要通過合理的投資包管機制，調動無邪調理性資源（特殊是抽水蓄能和新型儲能）投資起勁性，通過運行階段規則設計充分調動無邪性調理資源的潛力，包管電力系統恒久清靜可靠運行 。
加速調峰、調頻等輔助服務市場建設，支持高比例大規模新能源加入電力市場
輔助服務是包管以新能源為主體的新型電力系統清靜穩固高效運行的基礎 。現在我國各地的輔助服務市場大多處于起源開展和探索的狀態，在緩解電網調峰壓力及新能源消納方面已初具效果，但本錢疏導和分攤機制尚不清晰、亟待完善 。建議優化調峰、調頻等現有輔助服務，立異開展備用、爬坡響應、系統慣性等輔助服務品種設計，增進轄檔烷活調理能力的提升 。指導和培育更多市場主體加入輔助服務市場，勉勵抽水蓄能、新型儲能、虛擬電廠、需求響應等新興市場主體施展自身無邪調理能力，通過輔助服務市場獲取合理收益，實現電力系統運行效率更高、運行本錢更低 。推動輔助服務市場與現貨市場有序銜接、融合生長，通過現貨市場價錢信號指導市場主體起勁加入輔助服務市場 。憑證“誰受益，誰肩負”的原則，進一步完善用戶側市場主體分攤輔助服務用度機制，為逐步健全輔助服務市場系統滌訕基礎 。
做好新能源加入電力市場與可再生能源配額制、綠色電力生意等其他政策工具，市場機制有用銜接與協同，逐步建設以新能源為主體的新型、統一、綠色的電力市場生長路徑
目今我國電力市場化刷新與天下碳市場建設、可再生能源配額生意、綠色電力生意等都處在穩步推進、逐漸完善的歷程 。要充分驗展這些市場化機制、政策工具的優勢互補作用，從市場之間相互增進、協同激勵的角度出發，最終構建以新能源為主體的新型、統一、綠色電力市場系統 。建議超前謀劃，及早安排研究面向新型、統一、綠色電力市場協同運行為最終目的的分階段市場形態演化模式、市場之間協同運行所具備的政策及機制條件、推進多市場之間協調運行的演進路徑與要害行動等重大課題，逐步建設以新能源為主體的新型電力市場生長路徑，推動我國能源低碳轉型，助力碳達峰、碳中和目的的實現 。近期可思量試點建設綠色電力生意機制和市場系統，充分驗展市場在增進和包管綠色電力生產消耗歷程中的作用，充分反應綠色電力的情形價值，統籌激勵、指導需求側和供應側起勁性，增進包括新能源在內的綠色能源快速生長 。（泉源 北極星輸配電網）
