分步實驗、有序推進重點行業節能降碳事情，首批聚焦能源消耗占較量高、刷新條件相對成熟、樹模刊行動用顯著的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心組織實驗。分行業研究制訂詳細行動計劃，明確節能降碳主要目的和重點使命。待上述行業取得階段性突破、相關機制運行成熟后，再視情形研究選取下一批主攻行業，穩扎穩打，壓茬推進。
國家生長刷新委等部分關于嚴酷能效約束推動
重點領域節能降碳的若干意見
發改工業〔2021〕1464號
科技部、財務部、人民銀行、證監會，各省、自治區、直轄市及妄想單列市、新疆生產建設兵團生長刷新委、工業和信息化廳（局）、生態情形廳（局）、市場羈系局（廳、委）、能源局：
實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為焦點的黨中央統籌海內國際兩個陣勢，著眼建設制造強國、推動高質量生長作出的重大戰略決議。為推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決阻止天下“兩高”項目盲目生長，確保準期實現碳達峰目的，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導頭腦。
以習近平新時代中國特色社會主義頭腦為指導，深入貫徹習近一生態文明頭腦，周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，駐足新生長階段，完整、準確、周全貫徹新生長理念，構建新生長名堂，科學處置懲罰生長和減排、整體和局部、短期和中恒久的關系，突出標準引領作用，深挖節能降碳手藝刷新潛力，強化系統看法，推進綜合施策，嚴酷監視管理，加速重點領域節能降碳程序，發動全行業綠色低碳轉型，確保準期實現碳達峰目的。
（二）基來源則。
堅持重點突破、分步實驗。掌握生長紀律，捉住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業，率先開展節能降碳手藝刷新。待重點行業取得實質性希望、相關機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業和產品領域。
堅持從高定標、分類指導。親近跟蹤海內外先進水平，明確重點行業能效標桿水平。憑證各行業現真相形及生長預期，科學設定能效基準水平。指導未抵達基準水平的企業，比照標桿水平實驗刷新升級。
堅持對標刷新、從嚴羈系。對標海內外領先企業，適時修訂節能標準，增強節能降碳工藝手藝開發，推動高能耗企業實驗手藝刷新。壓實企業主體責任，落實屬地羈系責任，增強企業能耗和碳排放一樣平常監測，建設健全違規行為監視問責機制。
堅持綜合施策、平穩有序。整合已有政策工具，增強財務、金融、投資、價錢等政策與工業、環保政策的協調配合，運用市場化法治化方法，穩妥有序推動重點領域節能降碳。阻止“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保工業鏈供應鏈清靜和經濟社會平穩運行。
（三）主要目的。
到2025年，通過實驗節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心抵達標桿水平的產能比例凌駕30%，行業整體能效水平顯著提升，碳排放強度顯著下降，綠色低碳生長能力顯著增強。
到2030年，重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，抵達標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度抵達國際先進水平，為準期實現碳達峰目的提供有力支持。
二、重點使命
（一）突出抓好重點行業。
分步實驗、有序推進重點行業節能降碳事情，首批聚焦能源消耗占較量高、刷新條件相對成熟、樹模刊行動用顯著的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心組織實驗。分行業研究制訂詳細行動計劃，明確節能降碳主要目的和重點使命。待上述行業取得階段性突破、相關機制運行成熟后，再視情形研究選取下一批主攻行業，穩扎穩打，壓茬推進。
（二）科學確定能效水平。
本著“就高不就低”的原則，對標海內外生產企業先進能效水平，確定各行業能效標桿水平，以此作為企業手藝刷新的目的偏向。在此基礎上，參考國家現行節能標準確定的準入值和限制值，憑證行業現真相形、生長預期、生產裝置整體能效水一律，統籌思量準期實現碳達峰目的、堅持生產供應平穩、便于企業操作實驗等因素，科學劃定各行業能效基準水平。
（三）嚴酷實驗分類管理。
各地認真排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，憑證有關劃定歇工致改，推動提升能效水平，力爭抵達標桿水平?？蒲攔濫飩ㄏ钅?，對產能已經飽和的行業憑證“減量置換”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的新興工業要支持指導企業應用綠色手藝、提高能效水平。加速刷新升級存量項目，堅決鐫汰落伍產能、落伍工藝、落伍產品。
（四）穩妥推進刷新升級。
推動重點行業存量項目開展節能降碳手藝刷新，合理設置政策實驗過渡期，憑證“整體推進、一企一策”的要求，各地劃分制訂省級節能降碳手藝刷新總體實驗計劃和企業詳細事情計劃，明確推前進驟、刷新限期、手藝蹊徑、事情節點、預期目的等，確保政策穩妥有序實驗。勉勵國有企業、主干企業施展引領作用，開展節能降碳樹模性刷新。刷新歷程中，在落實產能置換等要求條件下，勉勵企業實驗吞并重組。
（五）增強手藝攻關應用。
系統梳理重點行業刷新提升的手藝難點和裝備短板，充分使用科研院所、行業協會和主干企業的立異資源，推動綠色低碳共性要害手藝、前沿引領手藝、傾覆性手藝和相關設施裝備攻關。借助重點行業節能降碳手藝刷新有利時機，加速先進成熟綠色低碳手藝裝備推廣應用，提高重點行業手藝裝備綠色化、智能化水平，增進形成強盛海內市場。
（六）強化支持系統建設。
做好工業結構、結構調解、“三線一單”生態情形分區管控、情形準入、節能審查與能耗雙控政策的銜接，推動工業集中集約集聚生長，勉勵差別行業和工業鏈上下游融合生長。組織開展企業手藝刷新階段性評估，比照重點行業能效標桿和基準水平，開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用事情。順應行業手藝裝備生長趨勢，研究建設動態提高能效標桿水平和基準水平機制。建設健全重點行業能效和碳排放監測與評價系統，健全完善企業能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。
（七）增強數據中心綠色高質量生長。
勉勵重點行業使用綠色數據中心等新型基礎設施實現節能降耗。新建大型、超大型數據中心電能使用效率不凌駕1.3。到2025年，數據中心電能使用效率普遍不凌駕1.5。加速優化數據中心建設結構，新建大型、超大型數據中心原則上結構在國家樞紐節點數據中心集群規模內。各地要統籌幸虧建和擬建數據中心項目，設置合理過渡期，確保平穩有序生長。關于在國家樞紐節點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優惠政策。
三、包管步伐
（一）完善技改支持政策。
落實節能專用裝備、手藝刷新、資源綜合使用等方面稅收優惠政策?Ｆ鵓⑸ぢ躺鶉?，設立碳減排支持工具，支持金融機構在危害可控、商業可一連的條件下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持切合條件的節能低碳生長企業上市融資和再融資。落實首臺（套）重大手藝裝備樹模應用勉勵政策。
（二）加大監視管理力度。
增強對重點行業能效水平執行情形的一樣平常監測和現場檢查，施展各地工業和信息化主管部分作用，加大國家工業專項節能監察事情力度，統籌推進重點行業節能監察，確保相關政策標準落實落地。壓實屬地羈系責任，嚴酷事情問責追究，建設健全轉達品評、用能預警、約談問責、整改督辦等事情機制，完善重點行業節能降碳羈系系統。施展信用信息共享平臺作用，增強對違規企業的失約團結懲戒。
（三）更好施展政策協力。
嚴酷節能降碳相關政策執行，通過綠色電價、節能監察、環保監視執法等手段加大市場調理、催促落實力度。憑證現實需要，擴大綠色電價籠罩行業規模，加速相關行業刷新升級程序，提升行業能效水平。嚴酷落實有關產能置換政策，加大閑置產能、僵尸產能處置懲罰力度，加速鐫汰落伍產能。
（四）增強政策宣傳解讀。
充分使用政府部分、行業協會、新聞媒體等渠道，增強政策解讀和輿論指導，起勁回應社會關切和熱門問題，轉達以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定刻意。遴選重點行業能效水平突出企業，宣布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的履歷，實時舉行宣傳推介。撒播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會配合推動重點行業節能降碳的優異氣氛。
各地方要深刻熟悉推動重點領域節能降碳事情的主要意義，心存“國之大者”，堅持天下“一盤棋”，盡快組織外地區開展重點領域節能降碳事情，合理掌握政策實驗時機和節奏，阻止行業生產供應大起大落，確保抓實抓好抓出效果。
附件：1.冶金、建材重點行業嚴酷能效約束推動節能降碳行動計劃（2021-2025年）
2.石化化工重點行業嚴酷能效約束推動節能降碳行動計劃（2021-2025年）
國家生長刷新委
工業和信息化部
生 態 環 境 部
市場羈系總局
國 家 能 源 局
2021年10月18日
